老人免费乘公交：城市公交的两难困境与破局之道

近日，德惠市《免费老年卡错峰出行通知》引发关注，虽已撤销，但凸显城市公交难题。随着老龄化加剧、公交客流下滑，多地面临类似困境。免费政策体现关怀，但也增加成本。部分城市已探索新办法，平衡公交运营压力与老人出行刚需，需慢慢调整。

近日，吉林省德惠市一则《免费老年卡错峰出行通知》引发社会广泛关注。通知指出，因早晚高峰公交拥挤，无法保障上学、通勤人群出行需求，计划自9月1日起，对持免费“老年卡”乘客分时段限乘，涵盖早（5:50—8:00）午（11:00—13:00）晚（16:00—17:50）三个高峰时段。

不过，德惠市瑞祥公共交通有限责任公司工作人员称，公告已撤销。未来将动态增加公交班次应对客流压力。其实，德惠并非个例。此前河北张家口赤城公交也曾发布取消老人公交优惠补贴通知，后也撤回。

这些事件凸显了城市公共交通在保障公共服务与运营效率、成本间的两难选择。德惠市为吉林省辖县级市，截至2023年末，户籍人口85.36万人。第七次全国人口普查显示，65周岁及以上老年人口11.2万人，占比16.26%。

2016年11月，德惠提出65周岁以上老人凭身份证可免费乘市区公交，市财政每年补贴300万元。但这笔补贴难以覆盖实际成本。按公开信息，市区公交投币每人次1.50元，刷公交IC卡每人次1.20元。粗略计算，每位老人年补贴不足27元。

清华大学交通研究所副所长杨新苗表示，老人免费乘车政策对低收入城镇老人意义重大，是其社交、就医、购物重要出行方式。但全时段免费加剧了部分城市早晚高峰运营压力。

我国公交车具公益性质，低票价难覆盖成本，依赖地方财政补贴。若地方财力紧张，公交企业收不到足额补贴，难支持老人高峰时段免费乘车。德惠在《2024年政府工作报告》中也提到面临经济恢复基础不稳固、投资增长乏力、财政收支矛盾突出等困境。

全国多座城市已开始探索更具弹性的老人公交优惠政策。如甘肃兰州，60周岁以上居民持敬老卡，每乘次优惠50%，70周岁以上老人工作日平峰、双休日及节假日限次免费乘车（限免60次/月），高峰时段半价；四川成都对65 - 69岁老人每月设定100次免费乘坐公交政策。

上海早在2007年10月，提出70岁以上老人非高峰时段可免费乘轨道交通（磁浮线除外）和公交车（机场线、旅游线除外），节假日全天免费。2016年，取消免费乘车政策，实施老年综合津贴制度，将户籍老人按年龄段划分档次，提供涵盖高龄营养、交通出行等方面津贴，让老人自主选择出行方式。

2023年，交通运输部等九部门联合发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，鼓励有条件的地方用综合津贴替代老人优惠乘车政策。中国城市规划设计研究院赵一新认为，通过调整优惠价格、设免费次数限制或综合津贴替代等方式，可调节出行需求、优化资源配置，引导老人错峰出行，释放高峰运力。

此外，城市公交还面临人口结构变化带来的深层挑战。随着私家车、轨道交通、电动自行车等交通方式发展，城市机动化水平提高，公交客流量持续承压。据交通运输部数据，2025年上半年，全国公共汽电车客运量同比下降5.0%。

同时，老龄化进程加速。据《2024年度国家老龄事业发展公报》，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口31031万人，占总人口22.0%；65周岁及以上老年人口22023万人，占总人口15.6%。老龄化与公交客流下滑叠加，平衡公益福利与运营效率成为多座城市公交系统的共性难题。

国家发展改革委程世东指出，公交福利水平要与地方财政能力匹配，政府通过财政资金向公交运营主体购买服务。公交企业需盈亏平衡并适度盈利，否则难以为继。杨新苗提到，公交企业票款难抵成本，依赖财政补贴，县级公交服务萎缩明显，免费乘车群体扩大加剧企业现金流压力。

国家已有政策引导，《意见》提出落实运营补贴补偿政策。程世东强调，地方政府要保障公交企业稳健运营，提高公共资金使用效能。杨新苗认为，提升公交系统吸引力关键在于改善公交配套服务，优化公交站点周边步行环境，打造“步行友好区”。

总之，老人免费乘公交政策需在保障老人出行权益与公交运营成本间找到平衡。各地应根据实际情况，探索更合理、可持续的交通政策，让公交更好地服务社会。

• 转载请注明出处：热点扫描
• 本文地址：http://www.com009.com/rdzx/736.html